20190703永久基本农田核实整改课件.ppt

外业核实阶段，由县级主管部门会同农业农村主管部门，对随实地核查软件下发的疑似问题图斑及本省梳理发现的疑似问题图斑进行外业核实。对认为有异议的图斑，按照核查软件要求举证拍照。比如说，疑似问题图斑认定为园地，实地核实工作中认为属可调整地类；疑似问题图斑认为是设施农用地，实地核查中认为应当是简易大棚，属耕地。 审查认定阶段，省级要重点对划定不实、违法违规建设占用等原因举证的问题图斑进行重点复核。 复核阶段，部将按一定比例开展随机实地抽查。 两上两下整个过程，均通过实地核查软件，层层下发层层上报。 不到之处，敬请批评指正。 * * 注意：违法违规行为发生时，所占用的土地为一般耕地（未划入基本农田保护区），此次划入永久基本农田的，依据刑法“从旧兼从轻”原则，按违法违规占用耕地论处。此次核实整改中应一并说明查处情况。 注意：区分设施农业用地与设施农用地，设施农业用地≠设施农用地。未对耕作层造成压占破坏，并利用耕作层耕种的，用传统农业生产方式配建的塑料大棚、普通日光温室等，地类不因此改变，属于耕地的，按耕地管理。 * * 目录 CONTENTS 一、全面核实工作要点 二、核实整改工作步骤 * 核实整改-—工作要求 03 02 01 下发实地核查软件 3. 统一数据汇交标准 确保汇交成果标准一致 1. 统一数据库标准 做好与“三调”衔接 统一标准 2. 统一实地核查标准 * 核实整改-工作流程 “两下两上” 下发疑似 问题图斑 上报外业 核查结果 下发复核 比对意见 上报修改 完善方案 * * 依据第三次全国国土调查形成的初步成果，通过与永久基本农田数据库套合分析，梳理形成疑似问题图斑，以县级为单位，通过实地核查软件，下发各地。 在部疑似问题图斑下发前，省级自然资源主管部门要制定加强和改进永久基本农田保护的具体操作办法，组织开展市、县及业务技术培训，梳理完成本省疑似问题图斑。 阶段任务 核实整改-工作流程 一下：下发疑似问题图斑 * 外业核实：对认为有异议的图斑，按照核查软件要求举证。 审查认定：县级自然资源主管部门对问题图斑进行研判，提交认定意见，在已划定的永久基本农田储备区基础上，编制形成整改补划方案，更新完善数据库；市级自然资源部主管部门对成果方案和数据库进行论证审核；省级自然资源主管部门对市、县提出的成果方案和数据库进行验收审核 。 上报结果：将经省级自然资源主管部门验收审核结果上交到部。 阶段任务 核实整改-工作流程 一上：上报外业核查结果（工作周期三个月） * 结合第三次全国国土调查成果，部会同农业农村部对各省提交的核查结果及方案进行全面的内业复核。对未通过复核的上报成果，下发相关省份进行整改。通过复核的，根据复核意见，做好数据库衔接和后续工作。 阶段任务 核实整改-工作流程 二下：下发复核比对意见（工作周期3个月） * 按照部下发的复核意见，县级自然资源主管部门对核查成果及整改补划方案进行修改完善，更新数据库，经市级论证审核，省级验收审核后，再次报部。 阶段任务 核实整改-工作流程 二上：上报修改完善方案（工作周期3个月） * 谢 谢！ THANKS FOR YOUR ATTENTION * 2019年1月17日，全国自然工作会议在京召开，陆昊部长代表部党组在会上讲话，提到2019年重点工作时，明确强调要“坚决守住耕地保护红线”， “耕地保护是基本国策，守不住就是历史罪人！”指出要借助“国土三调”查清查实耕地特别是永久基本农田利用状况与分布，向中央报告真实情况并采取整改措施。对永久基本农田保护工作提出了明确具体严格的要求。 按照一号文，我们围绕在核实中遇到的永久基本农田划定不实、违法违法占用永久基本农田及种植植物影响永久基本农田三大类情况进行具体分析 1、可调整地类要不要整改？ 按照《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资发﹝1999﹞511号）精神，因农业结构调整原因，将耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的土地。称为：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地（耕地改为未成林地、苗圃）、可调整人工牧草地和可调整坑塘水面。三调中，可调整地类也就是我们所说的K地类，可调整地类不作为划定不实整改情况，允许保留。 注意：按照《第三次全国国土调查实施方案》，对于实地已为种植园、林木、坑塘等且经两部门评估难以恢复成耕地的，按实地现状调查，不再保留可调整地类属性。需进行整改。 2、名优特新农产品生产基地要不要保留？ 名优特新农产品生产基地是指延续1994年《基本农田保护条例》关于名、优、特、新农产品生产基地应当划入基本农田保护区相关规定，各地在上一轮基本农田划定中已将包括种植烟、林果木、饲草地、畜禽养殖和水产养殖地等