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第七章 高速公路收费管理;第一节 概述;一、收费公路的发展和政策演变; 到了本世纪二十年代中期,许多国家又开始了收费公路的建设,在美国、日本等国,收费高速公路发展很快。 目前,世界上已有四十多个国家拥有收费道路,包括发达的工业化国家和一些发展中国家。意大利,法国和日本,是当今世界上发展收费公路最具代表性的国家。
随之,很多的法规也同时出台, 1956年美国颁布了《联邦补助州际道路条例》,1987年的地面运输补助法和1991年的“地面综合交通效率???”(ISTEA)。作为联邦法律,在ISTEA中第一次明确表示,用收费道路的收入再发展收费道路 。
;2.国内收费公路的发展和政策; 我国的法律法规也相应地制定了,早在1984年12月的国务院第54次办公会议上就将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。1985年10月,国家经委指出:集资、贷款、新建、改建的高等级公路建设资金,可以采取适当收取过路费的办法归还集资或贷款。
为了进一步加强收费公路的管理,正确地引导收费公路的建设,促使收费公路朝着健康的方向发展。
; 1988年1月,交通部、财政部国家物价局联合颁发了《贷款修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》。这是我国关于收费公路的第一部法令性文件,标志着我国的收费公路建设已进入法制化的轨道。该文件对收费目的、收费条件、收费期限等作出了明确规定。
1994年,交通部、财政部、国家计委联合颁布的《关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定》,又把收费条件进一步规范在封闭(包括部分封闭)型的汽车专用公路。; 2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》 对收费标准和法规很多方面进行了修改:
(1)高速公路连续里程30公里以上。但是,城市市区至本地机场的高速公路除外;
(2)一级公路连续里程50公里以上;
(3)二车道的独立桥梁、隧道,长度800米以上;四车道的独立桥梁、隧道,长度500米以上。
技术等级为二级以下的公路不得收费。
; 收费公路政策的实施以及收费公路在我国的迅速发展,对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产生了巨大的推动作用。1984~2000年来共筹集公路建设资金6700亿元,使我国公路网里程增加,等级提高,总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所带来的直接经济效益就达到900亿元,对我国公路行业产生了明显的积极影响。
;二、高速公路收费的理由;三、高速公路收费管理的特性; 4.艰巨性
由于内部涉及到管理人员的素质,外部涉及到社会因素, 收费管理是一项复杂的系统工程,具有明显的复杂性和艰巨性 。
5.服务性
管理就是服务,收费管理应通过提高收费的服务质量,吸引更多的车辆 ,以达到增收的目的。
6.安全性
收费管理中的安全性突出体现在四个方面:一是收费卡站的设置要有利于交通安全;二是收费人员的自身安全;三是收费设施的安全;四是通行票款的安全。
; 7.先进性
收费管理的先进性主要体现在收费管理的方式、手段及管理设备的先进性等方面。
8.统一性
收费管理的统一性表现在统一收费时限、统一收费标准、统一收费车辆、统一收费票据、统一管理通行费五个方面。
9.廉洁性
10.严肃性;四、高速公路收费管理的内容;1.公路收费的政策目标
公路收费具有明显的阶段性和地域性,不同时期,不同地区有不同的政策目标和具体的目的。综合各国公路收费的实践,公路收费的政策目标为:筹集公路建设资金、交通需求管理以及环境保护和能源利用等。
2.道路收费的经济理论
道路收费的理论研究主要包括三个方面的内容;道路定价准则;道路收费的影响评价;道路定价的基础理论研究。
;; 3.组织管理
从我国发展收费公路的实践看,目前收费公路建设和经营管理大致可分为三种模式:
一是交通主管部门直接参与收费公路的建设、经营和管理。
二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路或桥梁后,依法将公路收费权转让给国内外其它经济组织。
三是国内外经济组织依法投资建设的公路。
; 4.道路收费的技术
道路收费技术主要涉及到收费方式和收费设备。有关收费方式可以归纳为三大类,即人工收费、半自动收费和全自动费。收费方式选择确定之后,必须合理配置收费系统的设备,设备的功能主要在几个方面:正确识别车辆、准确选择费率、具有较高的效率、明确显示车辆是否通
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