公共管理基础理论 （一）.pptVIP

公共支出的结构 导向功能 公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们要以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。 这种行为的引导必然对人的观念变化带来影响，这种影响在社会变革时期表现得尤为明显，这是因为人的观念变化在这一阶段有着强烈的动机需求。 政策的导向功能包括正向导向和反向导向功能。 分配功能 公共政策系统 * * * 公共管理基础理论 二 三 四 一 公共管理基础知识 公共经济 公共政策 应对突发事件 公共管理基础理论 公共管理运动兴起的历史背景 20世纪70年代末80年代初, 为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱赤字财政困境, 提高国家的国际竞争力和政府的运作效率, 一场以追求“三E” (Economy, Efficiency and Effectiveness, 即经济、效率和效益)为目标的行政改革运动, 在英国、美国、澳大利亚和新西兰等国开始兴起, 并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。在西方, 这场行政改革运动被看作重塑政府、再造公共部门的新公共管理(New Public Management)运动：以现代经济学为理论基础，推行公营事业“民营化”和竞争机制，重视公共服务的产出，力图为经济发展创造一个更为宽松和适宜的配套环境，以求得整个社会的共同繁荣。 公共管理基础知识 基本概念 公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理的主体 公共管理的对象：公共问题及公共物品、公共资源、公共服务的提供。 公共管理的特点：第三条道路；强调价值调和与责任；关注政府改革与再造。 政府组织 非政府组织 社会团体 事业单位 非营利组织 学校、医院等 红会、慈善机构等 工商联、联谊会等 在what与why层面上沿袭公共行政或公共政策，在 how层面沿袭企业管理 重视三E、公平、正义、民主；只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。 国务院 办公厅 27个部委 直属机构 省政府 办公厅 若干厅局 直属机构 地市政府 办公室 若干处室 直属机构 县政府 办公室 若干科室 直属机构 镇政府 我国的政府组织 公共问题及公共物品（产品） 市政管理 公共交通 公共卫生 文化 教育 保险 社会福利 公共安全 公共资源 自然资源 人力资源 公共信息资源 公共服务的提供 当前我国政府体制存在的主要问题 1. 党政关系没有理顺：影响到依法行政和科学行政； 2. 政府与人大、司法的关系不顺：影响到有效制约； 3. 政府权力依然庞大：对社会和市场控制过多； 4. 政府内部层级过多； 5. 政府内部的分割行政； 6. 公共性不足。 当前我国政府体制改革的方向 1. 政府权力纵向合理划分：府际关系优化； 2. 政府权力横向合理划分：部门关系优化； 3. 时机成熟时调整行政区划：减少政府层次； 4. 政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革。 公共管理者 1. 什么是公共管理者？ 2. 管理者的角色：一般角色和特殊角色。 3. 公共管理者的技能： 1）技术性技能 2）人际关系技能 3）概念化技能 4）诊断技能 5）沟通技能 公共组织 公共组织 强制型 半强制型 非强制型 根据宪法 和法律的 授权，依 靠公共权 力实施强 制性管理。 管理行为 有一定的 强制性， 但当事者 可拒绝服 从。 非强制性 和服务性， 多是非营 利性组织。 主要特征：公共性；合法性；服务性；非营利性。 　　涨价与“被约谈”是近半年食品行业的焦点话题。继食用油龙头被约谈之后，去年12月，国家发改委召集古船面粉、五得利面粉、利达面粉等大型粮企座谈，要求这些企业两会前稳定价格，为弥补企业亏损，国家粮食局将安排企业竞购低价小麦。 　　今年3月底，国家发改委相关负责人称，联合利华等日化企业和顶新(康师傅)等方便面企业涨价的消息已引起了发改委的高度关注，并已约谈了相关企业了解情况，并明确表示，各类企业要加强社会责任，不得随意搭车涨价，更不许串通涨价、哄抬物价。随后，康师傅、联合利华紧急刹车，暂缓涨价。 　　近日，发改委则约谈了酿酒工业协会、中国酒类 流通协会及四大啤酒企业负责人，对酒类企业涨价行 为做了沟通指导。其中，发改委对啤酒企业受成本上 升较多，适当提高部分产品价格表示理解，对成本变 化不大但价格轮番上涨的白酒行业，在当前形势下不 妥当的定价行为提出了批评。