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四川省中小河流治理实施规划编制说明 一、任务由来 我省纳入《全国重点地区近期中小河流治理试点项目建设规划》 (2009—2011年)的试点项目109个。截至目前，所有试点项目的初步设计已全部审批完成，部分项目已开工建设。从试点项目的初设审批和工程实施过程中暴露出以下四个方面的主要问题。 (—)项目选择缺乏流域统筹考虑。中小河流治理要求从流域统筹的角度考虑，项目选择主要解决本流域内重点河段的防洪薄弱环节。在试点项目中，部分项目的选择缺乏统筹考虑，重点治理河段不明确，项目轻重缓急安排不合理，造成流域内重点河段防洪薄弱环节未及时得到有效解决。 (二)治理措施不合理。中小河流治理不能等同于堤防建设，由于中央投资规模的控制，需综合考虑经济合理的治理措施。从试点项目的实施情况来看，绝大多数项目都是以堤防建设为主，单位河长的治理投资偏高，在投资规模一定的前提下难以达到解决重点河段防洪保安的目标任务。 (三)项目建设地点与建设规划不吻合。部分项目由于建设规划工作深度不够，造成建设规划内项目与实际需求不一致，以致初设阶段工作难以开展。 (四)初步设计成果质量不高。由于试点项目跨阶段设计(从建设规划直接到初步设计)，初步设计阶段工作的任务量大幅增加，技术审查后，需要修改和补充内容很多，延长了前期工作时间，影响了项目审批和开工建设，以致全省中小河流治理工作严重滞后。 为切实解决上述主要问题，加快推进我省中小河流治理工作进度，编制全省中小河流实施规划十分必要。 二、编制目的 (一)从流域统筹考虑，明确本流域的防洪薄弱环节和重点治理河段。 (二)结合城镇发展规划、新农村建设和城乡环境综合治理，按轻重缓急提出项目实施意见，并论证项目建设的必要性。 (三)综合考虑流域特点、建设条件以及资金筹措能力等因素，提出项目经济合理的治理措施。 三、工作要求 (一)编制范围。已纳入全国重点地区中小河流治理名录的325条河流(河流名录另行印发)。 (二)组织形式。实施规划按河流编制，每条河流编制一份报告。由市(州)水务部门牵头组织。不跨县河流由县(市、区)水务局组织编制；跨县不跨市(州)的河流由市(州)水务局会同相关县(市、区)水务局组织编制；跨市(州)河流由涉及的 市(州)水务局分别组织编制辖区内河段的实施规划。 (三)时间要求。已确定在2013年前有实施项目的河流，2011年4月前完成实施规划编制；其余河流在2011年6月底前完成实施规划编制，并上报水利厅审定。 (四)纳入2013年前建设规划的项目，在实施规划编制过程中可根据实际情况，在县级区域投资总规模不变的前提下，项目间投资规模进行适当调整。 (五)2013—2015年项日可根据实际需求提出，但项目提出应充分考虑争取中央资金的可能和地方筹资能力以及占地移民等因素。 清各有关单位高度重视中小河流治理实施规划编制工作。审定后的实施规划将是开展项目初步设计工作的依据和项目审批的前提条件。 附件： 四川省中小河流治理实施规划报告编制提纲 二O一一年二月二十四日 四川省中小河流治理实施规划报告编制提纲 第一章综合说明 简述河流自然地理、水文、气象、洪水概况以及历史洪水灾损失及成因。 简述沿河城市、场镇、工业园区、居民集中居住区等发展规划的主要内容，及其对河流防洪的要求。 简述河流重点治理河段的起点、终点位置，河道长度。 筒述规划实施项目以及分期实施意见。 第二章 存在的问题及治理任务 (一)存在的问题 1、论述河流洪水特性以及历史洪灾损失（包括淹没农田、冲毁房屋、人口伤亡等)。 2、阐述河流防洪现状。 3、结合洪涝灾害特点分析河流防洪存在的主要司题。 (二)治理任务 1、阐述沿河城市、场镇、工业园区、集中居民点、新农村建设等发展规划情况，包括规划审查、审批情况，规划范围、建设规模等主要内容，并在此基础上提出对河流防洪治理的要求。 2、根据历史洪涝灾害、防洪要求，确定河流的重点治理河段。明确重点河段起始点和终点位置，河道长度。 3、在重点河段内，提出规划实施项目，明确建设地点、保护对象及其规模(保护人口、保护农田、企事业单位、重要设施等) 第三章 实施意见 根据沿河经济社会发展的需要，综合考虑各治理项目在防洪体系中的重要性，按照建设的轻重缓急对规划项目进行排序，明确近期实施项目(2015年前)和运期实施项目(2015年后)。 近期实施项目中对2013年前拟实施项目应专门明确。 第四章 近期实施项目 对近期实施项目(2015年前)，以项目为单位逐个编制程方案。工程方案主要包括以下内容。 (一)水文 1、设计洪水 介绍规划流域暴而洪水成因和暴雨洪水特性。 介绍规划流域和邻近流域水文站网布设及资料情况。选择本次设计使用的水文站，并对所选水文站基本资料进行评价 设计洪水计算根据河流水文基本资料情况分两种方法进行计算：①若