公共交通服务优化和系统整合.doc

公共交通服务优化和系统整合 Samuel Zimmerman（塞缪尔 世界银行，美国·华盛顿 摘要：当城市公共交通按照无缝衔接和系统一体化的原则来规划和运营时，它才会吸引人，它的运行效率才能最高。这一点在中国、印度等高速发展经济体的城市环境中尤为重要， 因为在这些国家的城市中，城市公共交通必须不管一日中什么时间，一周中哪一天，都要和门到门、“一座式”的私家车交通方式竞争，而且竞争日益激烈。 国际经验表明，公共交通规划人员必须要认识到两个层面的公共交通系统整合，即：一、综合公共交通网络中所有交通方式之间、所有交通路线之间的协同整合；二、每种特定交通方式和服务中，如地铁（或者公交车），它的各种设施和运营要素之间的协同整合。公共交通在两个层面上的成功整合，将能提供更人性化的服务体验，促进更为高效、成本效益更好的公共交通运营，促进公共交通客流量和运营收入的最大化，提升乘客满意度，降低运营费和财政补贴，为基础设施投资带来环境效益、社会效益和经济效益。 本文阐述了第一个层面，即多种交通方式之间进行整合的若干内部和外部问题，并探讨了应如何着手解决这些问题，最后介绍了良好实践的做法。 引言 改善公共交通的整合情况可以给公共交通用户和运营企业双方都带来好处。首先，通过让让公共交通的使用更容易、更方便，可以为乘客创造更好的出行体验，特别是在和摩托车、私家车和出租车等个体交通方式竞争的情况下。其次，有效整合的公共交通系统减少路线重复和冗余，通过吸引更多客流增加收入，所以可以改善公共交通经营的财务可持续性。 公共交通一体化要完成若干层面上的整合，有：一、综合公共交通网络中所有交通方式之间、交通路线之间的协同整合；二、每种相应交通方式和服务，如地铁、公交车的设施和运营要素的有机整合。因为后者偏重于工程，本文的重点是服务规划，因而着重探讨综合公共交通网络中包括地铁、轻轨、快速公交、城市公交车、长途车和客运列车等在内的所有交通方式之间和公共交通路线之间的协同整合。 主要服务规划和设计问题 从一个公共交通乘客的角度，出行是从实际的起点开始，到最终的目的地结束，通常牵涉很多离散时间段，每一段的感受方式不同，这需要在公共交通规划和设计中加以考虑。 1) 步行时段 无论乘坐哪种公共交通，公共交通出行一定有步行，需要从实际出行起点或小汽车或公交车停车场开始，步行到第一个公交车站或地铁站，再从最后下车的公交车站或地铁站步行到实际的目的地。如果需要换乘，还有从开始乘坐的公共交通下，再步行到下段公共交通的换乘地点。 世界各地的出行研究一致显示，出行者认为步行时间要比车内乘坐时间漫长和艰难得多，人们在出行决策时所考虑的步行时间最长可能是车内时间的两倍，依具体情形而定。 表I：步行时间相对车内乘坐时间的弹性系数 交通方式 工作出行 休闲出行 其它出行 坐小汽车 1.37 1.74 1.55 坐公交车 1.67 1.66 2.02 坐轻轨、地铁 1.99 1.97 1.37 * 数据来源：英国交通研究实验室(TRL)《公共交通需求分析实践指南》，2004年 表I所示数值通过公共交通出行中步行时间和实际车内乘坐时间弹性的对比，比较了公共交通需求的弹性（公共交通需求变化百分比和时间变化百分比的比率），形象地说明了步行要素在公共交通出行需求中其方方面面的重要性。对于所有出行目的和交通方式，相应的比率都明显地大于1，这说明使用公共交通的人（和其他出行者）在决定出行、选择交通方式时，对步行环节的慎重考虑。所反映出的担心有： 感觉步行要花费的气力，特别是对于携带行李的旅客和在需要走台阶或坡道的情况下； 重视步行环境的交通安全和治安情况，特别是对于女性； 担心往往缺乏连续的、条件好、无障碍的人行道，会有像小摊贩、停车、满是泥浆的坑洼等步行障碍问题。 2) 候车时段 根据表II，在出行者看来，候车时间也比车内乘坐时间难熬得多。 人们认为在候车时比在乘坐时更为无所事事，其原因反映出如下问题： 人们不确定对于下一趟公交车或列车什么时候才到，有紧张情绪； 等车时间实际上是出行停滞期，从向目的地移动的角度讲，一点没有向前进； 候车时的交通和人身财物安全感受，特别是对于女性和其它弱势群体在夜间候车时； 候车时要站在要么很热、要么很冷、光线暗淡、没有遮阳挡雨设施的恶劣环境下； 缺乏关于服务路线、时刻表和前行方向的面向乘客的完备信息； 表II：候车时间相对车内乘坐时间的弹性系数 交通方式 全部出行目的 坐小汽车 2.1 坐公交车 1.6 坐地铁 1.2 综合平均 1.8 * 数据来源： 同表I。 3) 换乘时段 乘坐公共交通可能要换乘，这是人们决定出行时考虑的一个重要因素。交通研究也发现同一规律，如果需要换乘一次或多次，乘客就要从前个行程下车点步行到下趟行程的上车点，还有可能要再买