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资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究 ——2006 年全国环境资源法学研讨会（年会）（2006.8.10~12 ·北京）论文集 我国石油储备立法初探 房 伟 （山东科技大学文法学院，山东 266510 ） 摘要：建立石油储备制度是保证国家政治、经济、军事安全的战略要求。我国有必要通过立法建立石油储 备制度，本文通过分析发达国家的石油储备制度立法情况，从主体、决策监管机构、目标、资金筹集使用、 动用方式、信息报告等方面来阐释我国石油储备立法的相关问题。 关键词：石油储备立法、必要性、西方经验、立法设想 石油作为一种重要的战略资源，不仅关系着一个国家的经济安全，同时也与其军事、政治安全 息息相关。随着我国经济持续高速增长，石油进口量也是不断攀升：2003 年超过日本成为世界第二 大石油进口国；2004 年则第一次突破一亿吨。在未来 10~15 年内，我国石油进口比例将达到总消费 量的 30~40 ％。据有关专家分析，当一个国家石油进口超过 5000 万吨时，国际市场油价变化就会影 响该国的国民经济运行；当进口量超过 1 亿吨后，就必须考虑采取外交、经济、军事措施以保证石 油供应安全。石油储备已经成为发达国家调节市场供求、保持国民经济健康平稳发展，维护国家政 治、经济、军事安全的重要手段，而且石油储备现在已经成为影响世界石油市场供求关系的重要因 素。现在我国已加入 WTO ，国际石油市场激烈竞争及价格的大幅度波动，将直接影响我国国内市场 变化。石油储备无疑将成为国家对石油流通宏观管理而干预市场的重要手段。为稳定国内石油市场 供求关系，避免经济上的大起大落，需要建立石油储备制度。同时，只有保有一定规模的石油储备， 才有可能参与国际能源事务，才有可能在国际能源事务中享有发言权，才有可能从国际能源合作中 分享好处，切实维护国家的经济利益和经济安全。最重要的是，尽管国际石油市场日臻完善，但由 于世界风云变化莫测，世界上最大石油供给地中东地区一直动荡不稳，影响我国石油稳定供应的突 发事件随时都可能发生。这些事件一旦发生，不仅会对我国国民经济持续快速健康发展产生严重影 响，而且会直接危及国家政治、经济、军事安全。因此，保有一定规模的石油储备是保证国民经济 发展和国家安全的客观需要。 然而中国至今还没有一个完备的石油储备制度，目前中国石化企业的石油库存量只能维持 7 天， 远远低于美、日两国 100 多天的库存水平。2004 年 6 月，国务院常务会议在审议通过的《能源中长 期发展规划（2004～2020 ）（草案）》中明确提出要建设石油战略储备。据了解，作为中国“十五”计划 的重要组成部分的石油储备基地建设的首期工程已经在辽宁省大连、山东省黄岛、浙江省镇海和舟 山全面展开，预计这四大石油储备基地的建设将在2008 年前竣工。业内专家认为，四大基地建成后， 总共能形成约 10 余天消费量的石油储备能力。 一、 我国石油储备制度立法的必要性 发达国家完善成熟的石油储备制度的建立都是立法先行，我国也应按国际通行做法，在加快石 油储备的立法工作，使石油储备沿着法制化的方向前进。我国制定石油储备法的必要性具体有以下 几点： 1．市场经济需要制定石油储备法来规范和保障石油储备。建立石油储备制度的途径无外乎有二 种：行政和立法。由于市场经济是法制经济，因此在市场经济框架下建立石油储备制度就必然要求 通过立法来加以实现。石油储备可以看成是社会经济系统中的一个非常复杂子系统，其中涉及许多 政府部门、工业(或行业) 以及各种各样的企业，包含着许许多多的社会关系和经济利益关系。现在我 国对上述关系进行协调的手段基本上是政府行政干预，政府行政干预本身具有很大的人为性，所以 往往会缺乏科学性和合理性而且在法制环境不健全的现阶段这又成为权力寻租滋生腐败的温床。因 此需要制定石油储备法来进行规范和保障。 2 ．对于关系国家安全和生存发展的重大事项只有通过法律的形式加以规范才能有保证。我国是 世界第三大石油消费国和第二大石油进口国，石油储备是国家调节市场供求、避免经济上的大起大 落，保持我国国民经济健康平稳发展，参与国际能源事务，维护国家政治、经济、军事安全的重要 手段，从某种意义上说关系国家的生存发展。对于这种关系国家政治、经济、军事安全、关系国家