论网络通讯技术的应用与政府服务效能的发挥.docVIP

论网络通讯技术的应用与政府服务效能的发挥 从20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络通讯技术的飞速发展，政府网络化、电子化已成为各国普遍关注的一个焦点。网络通讯技术对政府履行诸如征税、执法、防务等职能的方式以及政治民主进程都已产生了一定影响，但政府如何广泛应用网络通讯技术来管理公共事务、提供公共服务以提高政府服务效能是一个有待发展和完善的问题。 网络通讯技术在公共服务的应用 政府在实施网络化、电子化时，是分阶段来逐步扩大和完善网络通讯技术在政府管理公共事务和提供公共服务中的应用的，因此网络通讯技术用来提供政府公共服务则呈现出不同的水平层次。网络通讯技术在政府提供公共服务方面的应用主要体现在以下几个方面。 子资料库。建立各种电子信息资源库，并为公众提供方便的方法透过网络等方式取得各类信息。通过网站提供完成一项交易所需要的信息是电子政务最基础的一个服务层面。 电子商务。在以电子签章(CS)及认证机构(Certificate Authority)构建的信息安全环境下，政府部门与企业和公众之间以电子资料交换(EDI)的电子化方式，通过网络进行各种商业活动。包括政府与企业之间进行的通讯与交易处理、买卖商品与提供服务、进行市场调研与管理、使商业伙伴间的通讯更加便利、参与政府采购与招标活动等。 电子采购与招标。在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易与支付处理作业。 电子付费或在线购物。政府准许或促进公众通过使用信用卡进行在线购物或付费；准许或促进公众使用电子签名来完成需要有效签名的交易程序。同时，政府通过运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，来处理政府应承担的各种社会福利作业和进行电子福利支付，将政府的各种社会福利通过因特网直接交付给受益人。 电子邮递。建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府部门之间、政府与公众之间的沟通效率。 电子化公文。提供诸如通过电子邮件联络或网页上可打印的表格等与政府及其工作人员交流的方式，来促进公众与政府之间交易的完成。政府公文制作及管理电脑化作业，公众透过网络就可以进行申报与申请、与政府进行公文交换，并随时随地取得政府资料。 电子税务。政府准许和促进企业和公众电子提交申请或类似的项目，使他们在网上就可以申报和纳税。 电子身份认证。以一张智能卡集合个人的出生日期、医疗资料、身份证号码、职业、信用、经历、收入及缴税情况、公积金、养老金、养老保险、房产资料、指纹与血型等身份识别信息。这类资料含有高度的个人特性，通过网络可实现政府部门的各项便民服务。 政府服务效能的发挥 网络通讯技术的应用是推行政务信息化建设和实现政府在线服务的基础。网络所具有的点对点、点对多点、多点对多点、双向、交互式、高速和数字化的信息系统，及其所具有的穿越时空障碍汇集来自无限途径的大量信息的能力，使政府完善与网络化政府服务成为可能，使政府管理更加以公众为中心、更加透明、更加富有责任心与效率成为可能。应用网络通讯技术以发挥政府服务效能主要体现在以下几个方面。 简化政府机构办事程序，为公众提供便捷的服务。 庞大的政府机构组织各有自己的规章、行为方式与办事要求，它们常以各种方式影响公众或商业活动。公众为实现权利、履行义务而与政府之间发生的联系常要经过若干个部门与繁杂的手续。网络通讯技术的应用可大大简化有关的环节和程序。例如，某公民住处变更的事实将导致他与相当多的政府机构，如税务、公用事业、教育、卫生保健、车辆登记和投票登记等部门发生联系，每一机构要求他以不同的形式并在不同期限内提供他的个人信息，这些信息虽然不是同一个信息，却非常相似。通过因特网，他就可以在几秒钟内把各种必要的信息发往所有与住处变更相关的这些机构。 网络通讯技术的应用，可以提高政府对公众需求的响应速度。在传统方式下，的意见和建议需要经过部门批示才能转到具体职能部门，反馈，公众可以用交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。在传统政务方式下，行政信息在上下各级政府的传递要经过繁琐的行政流程。而上级的政令能够畅通抵达基层，基层的反馈也能迅速地向上传递消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，避免在信息传递过程中引起的信息失真。在同级政府之间，地理边界和人为的本位观念的限制也会减少，政府内部实现统一高效的指挥和管理，据统计，由于实现政府信息化，年至年美国政府员工减少了万，关闭了近个办公室，减少开支万美元。以往，我们的政府治理中，之所以行政效率低下，一个重要原因就是不能充分的利用各种资源，造成严重的人力、物力和财力的浪费。而可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源目前我国政府部门掌握着大部