园区机制体制的创新.docVIP

对开发区体制机制创新的思考 南川工业园区管委会综合办公室 开发区是一个地区经济发展的潜力所在，是招商引资和发展开放型经济的有效载体，是当地投资最活跃和经济发展最快的区域，发挥着地区经济示范、带动、辐射和促进作用。但随着我国社会主义市场经济的深入发展和全方位对外开放格局的形成，特别是近年来国家政策的不断调整，开发区原有的政策优势和体制优势已明显减弱，而开发区的管理体制和运行机制的创新则显得至关重要，对此笔者认为应从以下八个方面进行创新。 一、在克服陈旧的思想观念，实现跨越式发展上有所创新。首先，要克服中国几千年传下来的“小富即安”的观念和心态，树立“创新则兴，不创新则亡”的战略意识。其次，要从战略高度认识科技是第一生产力的规律性。要不断地为生产开拓新的领域、新的产业、新的路径；不断提高社会生产、生活质量，为生产、流通、消费提供新的内容、方式和途径，激发新的需求，从而牵引生产力的发展；在原有自然资源匾乏、枯竭的情况下，充分利用科学技术开发和提供新的资源，包括提供高素质的人才和劳动力资源；在生产力诸要素配置及其运行中科学技术还能提供管理调控的功能。再次，要发挥后发性优势，充分利用我省资源优势，在发展战略性新兴产业上实现跨越式发展，按照“整体追赶，局部跨越”的发展思路坚持有所为、有所不为的原则，避免低水平的重复建设。要在我省有优势产业关联度大、市场前景好以及有利于解决园区经济发展中的重点、热点和难点问题的产业领域，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。 二、在完善软环境体系建设，提供优质服务上有所创新。一是健全有利于创新的制度体系。包括与创新直接相关的技术标准、风险管理制度、知识产权制度、奖励制度、评价体系、科技咨询和服务体系、税收制度以及不直接相关的分配制度等。园区应根据国家创新系统的思路，健全制度框架，防止制度缺口导致的系统失灵，并通过制度的建立，促进市场的发育，使各种相关的政策互相协调，为制度创新营造良好的政策环境。二是加强信用体系建设。园区管委会各部门及派驻机构，要不断改进工作方式、转变作风、提高工作水平，带头严格遵诺守信，始终坚持立党为公、执政为民的理念。加强法制观念、依法行政、公正执法、廉洁自律、提高办事效率、改善服务态度等方面的培训和教育，完善政务公开，规范办事程序，提高公信力，以优良的工作业绩取信于园区各企业，做诚信的表率。三是努力建设最优惠的政策服务环境。对园区企业中的重点企业、纳税大户和出口创汇大户实行跟踪服务，建立和完善以政府财政贴息、资金融通、信用担保为内容的企业金融服务平台，完善公共行政服务体系建设，营造最优质的服务环境。 三、在完善硬环境体系建设，优化发展物质环境上有所创新。实施技术创新，推进新能源企业发展壮大，基础性的工作是要营造高新技术成长的特定发展环境。园区要不断加大基础配套设施建设力度，抓好配套功能建设，为企业发展提供良好的产业配套环境。坚持以城市建设的理念，积极做好园区内各类基础设施的规划布局，抓紧建设一批当前企业生产、工人生活所急需的基础设施。按照“引进一家，配套一家”的思路，不断完善工业园区供排水、电力、道路、天然气、电讯等基础配套设施，加强科技进步中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设。并积极配套失地农民生活住宅和发展高档专家住宅楼，有效解决企业高管和专业技术人员及失地农民的居住等问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。积极做好各类协调和服务工作，推动项目建设进度；全面推进社会治安综合治理及平安园区建设工作，努力营造和谐稳定的治安环境。同时，要按照精简、统一、高效的原则深化机构改革，理顺管理体制，提高办事效率，建立起公平竞争，规范有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以开放促改革、促发展。 四、在拓宽融资渠道，缓解园区和企业资金压力上有所创新。制约园区产业发展进程的一个重要因素是投入不足、投资来源单一和融资渠道不畅。而园区建设所需资金的来源主要有四个方面：一是政府的财政投入；二是银行融资；三是园区土地出让收入；四是园区企业的留现税收返还。但就园区目前的实际情况来看，由于园区建设处于起步阶段，园区的建设资金来源更多地依靠前面两种途径来解决。因此，为加快园区开发建设进程，需要建立多元化的投入机制，坚持发挥政府投入的杠杆作用，对重点项目进行支持和引导。同时，鼓励企业加大科技投入，使企业成为科技投入的主体，并积极协调金融机构支持信用好、产品销路好、效益好的高新技术企业逐步建立起以政府为导向、企业为主体、银行为后盾的资金投入体系。 五、在积极探索发展中介服务上有所创新。园区的服务机构应包括创业中心、风险投资、要素市场（人才市场、项目市场）、信息网络、知识产权服务机构、上市推介服务机构、生产力促进中心及各类科技中介服务机构。要建立高效的支撑服