第三章 东欧剧变的原因及反思.ppt

* 1.实行私有化的形式 （1）大私有化 这是通过建立股份制来实现国营大企业所有制形式的转换。一般是先将大型国营企业改组为国家控股的股份公司，然后公开发行股票，股票可向国内外的自然人和法人出售。股票按一定的比例和原则出售给各种买主。股份公司一般采取国家资本控股参股的做法，对本行业职工购买股票实行优惠原则，在本国公民购买股票时提供各种形式的资助。在这方面，波、匈、捷采取的办法较为接近。如波兰出售股票的分配比例是，20%是以资本证券形式无偿发放给本国公民，过一定时期可凭此证券换取股票，20%以优惠价卖给本企业的职工，20%的股票公开向国内外的买主出售，其余部分约40%为国家控股或参股。匈牙利政府向创办私人企业或购买股票的本国公民提供500万福林为期5-7年的低息贷款，以促进私营经济的发展，匈在股份公司中实行国家控股50%以上。股票可自由交易。 南斯拉夫没有采取波、匈那种“大众股份制”形式，而是采取“内部职工股份制”形式。即企业股票不向社会公开发行和出售，只对职工（包括在职职工、退休职工、以前在该企业任过职后来离去的职工）按定量和优惠价出售，其余部分股票均由国家收购。这种股票只能在内部转让，不能进入股票市场进行交易。 东德由于条件特殊，它的私有化方式与其它国家有所不同。东德一部分国营大企业采取直接出售或并入西德大公司等形式，一部分国营企业则移交给乡、镇、市县和州的自治机构经营。 * 它要解决的是向过去在国有化和集体没收时没收的私人企业、土地和其它财产的原主归还财产的问题。东欧各国当局对此问题所持的立场是，原则上同意对提出退赔要求的原主（包括其继承人）给予赔偿。但是由于退赔量同国家的经济实际情况相差悬殊，以及由于几十年来的历史变迁，实际上根本不可能完全做到物归原主和弥补原主的全部损失。因此，目前各国当局均在寻找一些折衷办法，采取有限的重新私有化。如波兰限定申请退赔的期限为一年，过期提出申请无效；捷克和斯洛伐克限定原主必须是捷公民并永久居住在捷的流亡者才能得到赔偿。 工厂企业等资产的退赔办法是： 赔偿资本证券，即不计利息的有价证券，原主可用这种证券从国库购买股份公司的股票或股份，购买整个企业或其部分资产； 确保原企业主优先购买该企业的股票或股份； 特定情况下归还财产实物，如捷将1955-1962年期间收归国有的商店饭馆和作坊归还原主；波兰华沙将把1945年收归国有的一部分私人不动产按现状归还原主。 土地退赔办法是： 以资本证券形式赔偿原主，原主用此证券向国家土地基金局购买土地，如波兰； 将合作社的土地退还原主或其继承者，如捷克和斯洛伐克； 退还数量与质量上与原有土地相等量的土地，如保加利亚。 （2）重新私有化 * 它是将国营中小企业以整体或部分资产出售、公开拍卖或租赁给国内外的单个或合伙的买主经营，以实现所有权的转换。一般是首先出售如商店、饭馆、旅馆等商业和服务业的中小企业，然后出售工厂企业。本行业职工购买可享受低价和分期付款等优惠。如捷克和斯洛伐克对本行业职工购买实行对折优待，分5年付款的办法，将小私有化所得收入的70%归国库，30%留归地方自治机构用于发展地方经济。 （3）小私有化 * 2.私有化的程度 东欧国家初步计划在几年内完成私有化。其中有些国家的私有化拟在短期内完成，如波兰、匈牙利和罗马尼亚计划于3年内使半数国营企业实现私有化，波兰甚至计划5年内使其所有制结构接近法国的结构；南斯拉夫计划用10年时间完成公有企业转变为混合所有制企业的任务，届时，全国企业中的私营成分将达1/3。 目前东欧国家的大私有化进展缓慢，小私有化进展较快，重新私有化步履艰难。如波兰在大私有化方面，1990年底出售了第一批5家国营大型工业企业的股票，1991年将陆续出售25家；东德8000个国营企业中2000个下放给州、市地方自治，其余的出售或并入西德大公司，至1991年2月底已有691家企业实现私有化；匈牙利到1990年底已有37家大中型企业实现股份制。小私有化方面，波兰自1989年11月到1990年底，完成了40%的国营商店的私有化，1991年上半年80%的国营商店将实现私有化；捷克和斯洛伐克计划到1991年底出售现有11万家商店中的1/3，将于今夏拍卖较大的公司。重新私有化比较复杂，一般还未订出具体进度，许多问题还处在争议和协商阶段。保加利亚的土地私有化计划于今秋完成10%的申请者的退地工作，到1992年争取使半数申请者获得土地。 * 1.东欧私有化要从根本上改变整个经济体制和所有制结构 东欧国家私有化的起因和所处的政治经济环境与西方国家不同，因而私有化的目标任务也不同。西方国家把一部分国营企业改变为私营企业的私有化并不需改变以私有制为基础的整个所有制结构，只是调整很小一部分企业或行业的所有制形式。东欧国家在战后实行经济全面的国有题化，