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日本食品安全技术法规和标准现状研究　　一、日本食品安全管理体制概况　　上世纪90年代，随着全球经济一体化和食品贸易国际化，食品安全已成为一个世界性的挑战和全球重要的公共卫生问题。发达国家都制定了完整的保障食品安全的法律、法规和标准体系。这些法律既规范着国内农产品生产加工，确保国内食品卫生安全，同时也将不符合标准的国外产品挡在国门之外。　　日本的食品安全归管架构如下：　　1.厚生劳动省　　(1)日本于2001年1月重组各省的架构，将厚生省与劳动省合并为现在的厚生劳动省。在该省下，医药食品局(Pharmaceutical and Food Safty Bureau)，尤其该局辖下的食品安全部(Department of Food Safety)，负责执行食物安全事宜。其主要业务内容是：执行食品卫生法保护国民健康，根据食品安全委员会的评估鉴定结果，制定食品添加物以及残留农药等的指数规格，执行对食品加工设施的卫生管理，监视并指导包括进口食品的食品流通过程的安全管理，听取国民对食品安全管理各项制度及其实施的意见，并促进和有关人士(消费者，生产者，专家学者)交换信息和意见。　　(2)食品安全部辖下负责食物事宜的各课列述如下：　　1)企划情报课(Poiicy Planning and Communication Division)负责一般统筹及风险传达的事宜。该课辖下的检疫所业务管理室负责处理所有检疫事物及检查进口食物。　　2)基准审查课(Standards Evaluation Division)负责制订食物、食物添加剂、残余农药、残余牲畜药物、食物容器及事物标签的规格/标准。该课辖下的新开发食品保健对策室负责制订标签准则，以及处理基因改造食物的安全评估工作。　　3)监视安全课(1nspection and Safety Division)负责执行食物检查、健康风险管理、家禽及牲畜肉类的安全措施，以及环境污染的措施。该课辖下的输入安全对策室负责确保进口食物安全。　　2.农林水产省　　农林水产省曾于2001年1月进行重组，以便有效实施《食料、农业、农村基本法》(Basic Law on Food Agriculture and Rural Areas)的措施。鉴于日本越来越依赖进口食物，而食物自给自足的比率也不断下降，为确保该国的食物供应稳定，农林水产省进行架构重组，以应付农业、林业及渔业在21世纪的改变。　　重组后的农林水产省设有综合食料局(General Food Poiicy Bureau)，负责食物政策和涉及维持食物供应稳定的事宜。该局促进本土生产的食物，同时确保进口粮食及储备稳定。该局也提供有关健康饮食的信息、制订有机食物及基因改造食物的标签制度、发展强大的食品业，以及推动国际合作，以期全球食物供应长远稳定。　　3.食品安全委员会　　在2003年5月，日本制定全国的《食品安全基本法》(Food Safty Basic Law)，规定了食品安全委员会的职责及功能，该委员会其后在2003年7月1日正式成立。食品安全委员会是独立的组织，负责进行食物的风险评估，而厚生劳动省及农林水产省则负责风险管理工作。　　食品安全委员会的主要职责是：　　进行科学化及独立的食物风险评估，以及向相关各省提供建议。　　向有关各方(即消费者及经营与食物有关业务的人士)传达食物风险的信息。　　就食物事故/紧急事故做出回应。　　厚生劳动省、农林水产省与食品安全委员会之间的工作关系。　　二、日本食品技术法规与标准现状　　日本食品安全体系分为法律法规和标准，食品安全法律主要包括食品安全基本法、食品卫生法等，以及伴随而生的有关法律的实施令和实施规则，对该法律加以补充说明和规范。日本又是一个法制比较完善的国家，其法律条款的修订非常普遍，一旦发现某些条款与现实相左或不相适应，即以省令和告示的形式对该条款加以修订。日本食品标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准三层。国家标准即JAS标准，以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品和油脂为主要对象：行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主要是作为国家标准的补充或技术储备;企业标准是各株式会社制定的操作规程或技术标准。　　1.日本食品安全管理的主要法律　　(1)《食品卫生去 　　日本的食品安全管理的主要依据是《食品卫生法》，该法制定于1947年，后来根据需要经过几次修订，该法由36条条文组成。该法有以下特点：　　1)该法涉及众多的对象：　　2)该法将权力授予厚生及劳动省：　　3)该法赋予地方政府管理食物的重要作用，厚生劳动省与地方政府共同承担责任; 　　4)该法是以HACCP(危害分析和临界点控制系统)为基础的一个全面的卫生控制系统。　　2006年5月29日，日本将《食品卫生法》做了进一步修改，添加了“肯定列表”制度的